中國養(yǎng)老金缺口

問：養(yǎng)老金缺口有多大？

針對這一問題，馬凱坦率承認，從未來看，養(yǎng)老保險收支平衡問題比較突出，不確定性很大，因為影響?zhàn)B老保險基金收入和支出的因素都是多樣復雜的，不確定的，缺口到底多大也難以確定。

馬凱還說，從當期看，基本養(yǎng)老保險收支運行總體是平穩(wěn)的，基金收入大于支出，尚有結余。去年我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險收入20800億元，支出16700億元，結余4091億元，到去年底累計結余26900億元。

他說，值得注意的有兩個問題：一是地區(qū)不平衡問題，有的省份結余得多，有的省份結余得少，要靠中央財政轉移支付補貼之后才能夠維持支付；二是最近幾年基金收入增長的速度慢于支出增長的速度，如2012年收入增長了18.6%，支出增長了22.9%。

這項工作為什么進展這么緩慢，難點到底在哪里？”鄭功成委員昨天詢問：馬上就進入2015年了，工作任務還能不能如期完成？”

人力資源和社會保障部部長尹蔚民應詢表示，此項改革從市縣開始，逐步往上推進，目前進展到省級層面，除統(tǒng)收統(tǒng)支外，目前大部分省采用省級基金調(diào)劑模式，這也是省級統(tǒng)籌的方式。

在能否如期完成任務的問題上，尹蔚民表示，爭取明年提出職工基礎養(yǎng)老保險金全國統(tǒng)籌的方案，并坦言這項重大改革確實還需攻堅克難，其中最難的是涉及到中央和地方的權力、責任，以及地方之間利益關系的平衡和調(diào)整，包括地區(qū)間人力資源配置不均、養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比高低差距較大，各地經(jīng)濟社會發(fā)展、財力狀況、消費水平差異較大，不可能采取一刀切”的辦法拉平等問題。

尹蔚民介紹，全國統(tǒng)籌的重點是統(tǒng)一確定繳費的基數(shù)和費率，歸集中央統(tǒng)籌基金進行省際的余缺調(diào)劑，同時允許省級地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下，有一定的費率和待遇調(diào)整浮動幅度，從而調(diào)動中央和地方兩個積極性。

【相關評論】

國務院副總理馬凱指出，養(yǎng)老金未來缺口測算由于情境不同，結果也不同，但可以確定的是，如果體制不改、機制***、政策不調(diào)整，缺口是必然的，不是一星半點的缺口，而是巨大的缺口。”

由于上個世紀90年代養(yǎng)老金改革之初，沒有解決好當即退休職工領取養(yǎng)老金的資金來源問題，導致新繳納職工賬戶被挪用，形成了今天這個缺口越來越大的無底黑洞。但是，這個黑洞到底有多大？從最近三年來最少五家研究機構測算出的缺口或者隱形負債結果都不盡相同看，尚存在不少爭議。無論是18萬億元，還是86.2萬億元，僅僅是一個測算的賬面數(shù)據(jù)而已。社會經(jīng)濟發(fā)展和人口演變的情景是存在變數(shù)的，到時候實際缺口究竟多大，必須根據(jù)當時的社會經(jīng)濟人口發(fā)展的具體情況來分析。

這就是說，不必被所謂幾十萬億元的缺口嚇唬住，導致過于悲觀、束手無策、無所作為。要從現(xiàn)在起就開始未雨綢繆，多策并舉，下最大決心解決養(yǎng)老金缺口問題。否則，正如馬凱副總理所言：如果我們的體制不改、機制***、政策不調(diào)整，缺口是必然的，不是一星半點的缺口，而是巨大的缺口。”到那時就被動了，說不準就會真正出現(xiàn)一部分群體老無所依、老無所養(yǎng)的問題，這也是對百姓極不負責任的態(tài)度。

解決養(yǎng)老金巨大缺口，關鍵在于***必須承擔起自身責任，財政、國有資產(chǎn)資本必須更有作為。

彌補養(yǎng)老金缺口的有效手段是財政資金要還上養(yǎng)老金欠賬。中國社會保障支出僅占財政支出的12%，遠低于發(fā)達國家30%至50%的比例。如果我國財政資金30%用于社會保障資金，每年至少增加社保資金3萬億元以上，可以說解決了社會保障資金虧空的大頭。

轉持國有資本和國企上繳紅利補充養(yǎng)老金。通過完善國有股減轉持相關政策、做好國有上市公司追溯部分的國有股份劃轉工作,進一步加大對全國社會保障基金的支持力度,充實全國社會保障基金，增大其滾雪球般盈利能力。國企包括金融企業(yè)每年凈利潤在4萬億元以上,按照20%上繳紅利,就可以每年至少充實社保資金1萬億元左右。

必須盡快啃下養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌這塊硬骨頭。全國統(tǒng)籌后才能加大資金調(diào)度的回旋余地，提高資金使用率；才能集中較大養(yǎng)老金結余資金進行***運用，提高保值增值空間，滾大養(yǎng)老金的雪球，增強養(yǎng)老金保障能力。在互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟快速發(fā)展情況下，只要擁有互聯(lián)網(wǎng)思維，實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌包括統(tǒng)收統(tǒng)支沒有任何技術性障礙。

還有就是擴大征繳范圍、強化繳費激勵、優(yōu)化***運營、完善多層體系和實行精算管理等，綜合使策，我國養(yǎng)老金缺口問題定能夠很好解決。